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湛江市住建局關于印發(fā)《湛江市建筑市場企業(yè)信用管理辦法》的通知
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2025-01-15
作者：
湛江市住房和城鄉(xiāng)建設局關于
湛江市建筑市場企業(yè)信用管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步維護我市建筑市場秩序，完善建筑市場信用體系建設，促進建筑市場持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國檔案法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《建筑市場信用管理暫行辦法》《廣東省社會信用條例》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在湛江市行政區(qū)域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）生產建設活動的建筑市場各類企業(yè)（即建筑市場各方主體）的信用管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑市場信用管理是指在我市房屋市政工程生產建設活動中，我市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等規(guī)定，采用信息化手段，依法對建筑市場各方主體信用信息的認定、采集、交換（共享）、公開、評價、使用及監(jiān)督管理。
第四條 本辦法所稱建筑市場各方主體為在湛江市行政區(qū)域內從事房屋市政工程生產建設活動的施工（含預拌混凝土專業(yè)承包等）、監(jiān)理、勘察、設計、工程檢測、施工圖審查等企業(yè)（工程招標代理機構信用管理工作執(zhí)行《湛江市房屋市政工程招標代理企業(yè)信用評價實施細則》有關要求）。
第五條 湛江市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設局”）負責指導和監(jiān)督全市建筑市場各方主體（以下簡稱“市場主體”）信用管理工作。負責各市場主體的良好信用行為信息的收集、核實、公布；負責《湛江市建筑市場企業(yè)信用檔案》（以下簡稱《信用檔案》）具體申報內容、程序的制定、公布和管理；負責建設并應用全市統(tǒng)一的建筑市場企業(yè)信用管理平臺（以下簡稱“信用平臺”）；負責各市場主體信用信息（執(zhí)業(yè)行為）量化評價標準（以下簡稱“評價標準”，詳見附件）的制定和公布，并根據建筑市場運行情況及管理實際需求的變化適時對評價標準進行修正，確保評價標準的公平、合理。
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門（以下簡稱“住建部門”）及各級負有監(jiān)督職責的管理機構根據管理權限，負責本轄區(qū)內各市場主體的信用管理工作。對在湛承接業(yè)務時未辦理信用登記的市場主體進行提醒；對查實屬于建筑市場領域的不良信用的行為進行評價扣分。
第二章 信用信息管理
第六條 符合本辦法第四條規(guī)定的市場主體，可按照本辦法有關要求自愿在信用平臺辦理信用登記。各市場主體辦理登記時，必須按要求提交本企業(yè)的基本信息、駐湛人員等資料，所有資料必須真實、準確、完整、有效。
省外注冊企業(yè)在信用平臺辦理信用登記前，須根據廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關要求完成進粵企業(yè)和人員誠信信息登記。
市住房城鄉(xiāng)建設局及其委托的機構依法對全市各市場主體《信用檔案》的信息登記、變更、注銷等申報事項進行受理、核實和公布。
第七條 各市場主體的信用評價信息由企業(yè)基本信息、良好信用行為信息和不良信用行為信息構成。
基本信息包括企業(yè)基本情況信息、企業(yè)資質信息、工程業(yè)績信息、在湛技術（管理）人員信息等內容。
良好信用行為信息是指各市場主體在工程建設及執(zhí)業(yè)過程中嚴格遵守有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和強制性標準，規(guī)范執(zhí)業(yè)，誠信經營，自覺維護建筑市場秩序，促進市場及行業(yè)發(fā)展，榮獲行業(yè)創(chuàng)優(yōu)（嘉獎），受到各級政府及行政部門認可、表彰、獎勵的良好行為所量化形成的正面綜合評價信息，以及法律法規(guī)規(guī)定或經有關部門依法認定的其他良好信用行為信息。
不良信用行為信息是指各市場主體在工程建設及執(zhí)業(yè)過程中違反有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，被各級政府及行政部門予以處罰（通報、批評、罰款等）的不良行為所量化形成的負面綜合評價信息，以及法律法規(guī)規(guī)定或經有關部門依法認定的其他不良信用行為信息。
第八條 各市場主體的良好信用行為信息，由市場主體按照評價標準向市住房城鄉(xiāng)建設局進行申報，經市住房城鄉(xiāng)建設局核實確認，在信用平臺進行公示無異議后予以評價加分，同步錄入《信用檔案》。
各市場主體的不良信用行為信息，由對不良信用行為作出處置的住建部門負責錄入，在信用平臺進行公示無異議后予以評價扣分，同步錄入《信用檔案》。
施工總承包企業(yè)對在建工程項目實施分包的，對分包企業(yè)發(fā)生不良信用行為進行扣分時，同步對該項目施工總承包企業(yè)按照該不良信用行為扣分標準的50%進行扣分。
第九條 住建部門應當加強與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會保障、交通運輸、水務、市場監(jiān)督管理等部門的聯(lián)系溝通，加快推進本行業(yè)信用管理體系與其他各行業(yè)（領域）信用管理體系的對接，逐步建立信用標準互通、管理平臺互聯(lián)、評價結果互認的跨行業(yè)（領域）聯(lián)動機制。
第十條 完成信用登記的各市場主體可通過信用平臺查詢自身信用狀況，信用信息發(fā)生變化時，各市場主體應當及時提交更新申報，對自身《信用檔案》進行維護。
第十一條 同一工程的某項良好（不良）信用行為同時符合多個加分（扣分）標準時，應按照最高標準的加分（扣分）項進行計算；除基礎分外，每個信用加分、扣分項均設置有效期，當有效期屆滿時且評價期內無發(fā)生相關影響信用分數(shù)的附加情況時，原信用加分、扣分項自動失效。
第十二條 對良好（不良）信用行為的評價內容進行認定時，應當以相關國家機關或授權機構已生效的判決書、裁決書、決定書、通知書、通報、通告、公告等正式官方文書以及人民銀行出具的信用報告為依據。
第十三條 原湛江市建筑業(yè)企業(yè)誠信管理平臺（舊平臺）停止使用，舊平臺有效期內的加/扣分行為可按本辦法有關標準補錄至信用平臺（新平臺），直至原加/扣分行為的有效期結束，不符合本辦法的加分、扣分行為將不再錄入至新平臺。
第三章 信用評價及應用
第十四條 各市場主體的信用評價以企業(yè)《信用檔案》為載體（首次取得《信用檔案》的基礎分值為100分），在基礎分值上根據評價標準（詳見附件）實行評價管理，對良好信用行為予以評價加分，對不良信用行為予以評價扣分，最終形成企業(yè)在該類市場主體的綜合信用分值。
第十五條 各市場主體的信用評價結果運用要體現(xiàn)“守信激勵、失信懲戒”原則，在招標投標、項目承發(fā)包、資質申報、市場準入及表彰評優(yōu)等工作中。對擁有良好信用記錄的，可以在同等條件下給予優(yōu)先扶持；對存在失信行為的，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。
第十六條 各市場主體的信用評價等級根據其信用評價結果劃分為A、B、C、D、E共5個等級（不同類型的市場主體獨立進行評價）。以100分以上（不含100分）且至少有任意一項信用經營加分的市場主體數(shù)量為基數(shù)，按市場主體的信用總分排名先后來劃分信用評價等級，總分排名前15%（含15%）的市場主體評為A級；總分排名15%—35%（含35%）的市場主體評為B級，其余的評為C級；不具備任意一項信用經營加分（只有初始登記分）或信用分在100分（含100分）以下的均列為D級；存在本辦法第十八條規(guī)定有關情形的列為E級；經住建部門提醒后依然未辦理登記的，列為“不定級”。
第十七條 各市場主體存在下列情形之一的，不得評為A級，期限為6個月至1年，以各級住建部門或委托機構的處理文書為準，并不得低于相關處罰期限：
?。ㄒ唬┕こ添椖堪l(fā)生質量安全責任事故的；
?。ǘ┩还こ添椖?個月內累計信用扣分100分以上的；
?。ㄈ┮蚱髽I(yè)違規(guī)執(zhí)業(yè)行為造成惡劣社會影響的。
第十八條 經查實，確認違反相關法律法規(guī)，屬于已經列入或應被列入建筑市場主體“黑名單”及失信懲戒名單的市場主體，直接列為E級，期限原則上不超過1年，具體以相關行政主管部門或委托機構的處理文書為準，且不得低于相關處罰期限。
第十九條 根據各市場主體信用等級的不同實行分級分類監(jiān)管：
?。ㄒ唬υu為A級的市場主體實行獎勵扶持機制，可結合市場管理實際實施低頻率的日常監(jiān)督檢查；可在住建部門實施的行政許可、公共服務等審批中，實施綠色通道、主動服務、優(yōu)先辦理等便利服務措施；可在政府、集體經濟組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導地位的招投標工程中提倡優(yōu)先選擇；在各項評比、表彰及招商引資等活動中，予以重點推薦。
?。ǘυu為B級的市場主體實行適度激勵機制，可結合市場管理實際適度減少日常檢查頻次；鼓勵該類市場主體參與政府、集體經濟組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導地位的招投標工程和各項評比表彰。
?。ㄈυu為C級或“不定級”的市場主體實行常態(tài)監(jiān)管機制，可結合市場管理實際實施正常的隨機抽查、日常巡查、專項檢查等，督促該類市場主體配合建設行政主管部門完成項目管理、信息報送等日常工作。
?。ㄋ模α袨镈級的市場主體實行重點監(jiān)管機制，可結合市場管理實際增加檢查監(jiān)督頻率；可在住建部門實施的行政許可、公共服務等審批中重點審查。
?。ㄎ澹α袨镋級的市場主體實行重點防范機制，依據法律法規(guī)對該類市場主體在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面予以限制。各級住建部門不得將該類市場主體作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。
第二十條 對被列為E級的市場主體，除在信用平臺予以公布外，各級住建部門應當同步通過省一級建筑市場監(jiān)管平臺向社會公布相關信息，包括單位名稱、機構代碼、行政處罰決定、列入部門、管理期限等。各級住建部門可同時將該類市場主體通報至有關部門，依法實施失信（聯(lián)合）懲戒。
第二十一條 各市場主體在參加湛江市房屋市政工程招投標和承攬直接發(fā)包的工程前，可根據自身需要在信用平臺獲取本企業(yè)相關信用信息作為投標信用評價佐證材料，招標人或發(fā)包人亦可通過信用平臺查驗投標企業(yè)的基本信息及信用記錄。鼓勵將工程發(fā)包或分包給信用等級較高的市場主體。
房屋市政工程項目施工報建時，受理報建申請的住建部門應通過信用平臺查驗參建單位的信用情況，落實工程相關主體單位的責任；同時應加強施工現(xiàn)場管理，及時在信用平臺記錄工程參建單位相關的信用行為，督促各市場主體守法經營，確保工程質量安全，落實建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動管理。
第二十二條 因不良信用行為的評價結論而被國家、省、市公共信用平臺列入失信主體名單的市場主體，可依照國家、省、市有關規(guī)定辦理信用修復。信用平臺或原評價認定單位在收到發(fā)改部門作出的信用信息修復決定后，由原評價認定單位在信用平臺同步消除對該市場主體相應的信用扣分及信用降級處理。
第四章 信用信息變更及公布
第二十三條 信用平臺每天零點更新各市場主體前一天已完成錄入的信用評價得分，并根據信用評價得分狀況對各市場主體進行信用等級劃分。各市場主體的信用評價得分和信用等級在信用平臺向社會公布。有關單位或個人均可依法通過信用平臺對各市場主體的信用評價結果進行查詢、下載及在線核驗。
第二十四條 各市場主體的信用評價得分和信用等級自公布之日至下次更新前有效。有關單位或個人應當依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息對市場主體進行失信懲戒，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 市場主體對自身《信用檔案》信息存在異議的，須在知道或應當知道之日5個工作日內向出具信用評價的住建部門提出書面申訴。部門受理后，應在3個工作日（核查工作需進行技術檢測鑒定的，鑒定時間不計入復查回復期限內）內進行核實，并書面答復申訴人核查情況。
若查證異議成立，屬技術原因的，由發(fā)布該信息的住建部門進行修正；屬非技術原因的，由發(fā)布該信用信息的住建部門根據信息出具部門作出的變更意見書進行修正。
行政處罰決定經行政復議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤銷后，發(fā)布該信息的住建部門應當及時在信用平臺變更或刪除該不良信用行為記錄，市場主體也可向發(fā)布該信息的住建部門主動提出變更或刪除不良信用行為記錄的申請。
第二十六條 公布和使用市場主體信用信息不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 各市場主體在信用信息的登記、申報等工作中應當誠實守信，保證信用信息的真實性。經核實，確認有關市場主體存在虛報、漏報、瞞報信用信息或其他不正當行為的，由住建部門根據評價標準依法對其予以處置。
第二十八條 各級住建部門及負有監(jiān)督職責的管理機構在市場主體信用信息的管理工作中，應當秉持公開、公平、公正的原則；在日常工作中，應當對照信用評價標準及有關規(guī)定，做到全面采集信息、準確定性行為、及時監(jiān)督檢查，引導各市場主體依法誠信經營。
第二十九條 各級住建部門及負有監(jiān)督職責的管理機構工作人員在建筑市場信用管理工作中應當依法履職。對于推送虛假信用信息、故意瞞報信用信息或篡改信用評價結果的，應當依法追究主管部門及相關責任單位、人員責任。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第三十條 建筑市場企業(yè)信用管理工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人均可對建筑市場信用管理工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章或違反本辦法的行為進行投訴、舉報。
第六章 附則
第三十一條 本辦法自2025年3月31日起施行，有效期五年。市住房城鄉(xiāng)建設局將依據國家、省、市關于建筑市場信用管理的最新要求，結合工作實際，適時優(yōu)化調整信用管理相關事宜。原《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設局建設行業(yè)企業(yè)誠信行為管理辦法》（湛建管〔2011〕240號）及有關修訂文件均同步廢止。
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