茂名市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
項(xiàng)目工程變更管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范茂名市本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程變更行為，明確相關(guān)責(zé)任，完善審批程序，有效控制工程投資，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)《政府投資條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《茂名市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（茂府規(guī)〔2024〕3號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法所稱茂名市本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（以下簡稱“政府投資房建市政項(xiàng)目”），是指市人民政府使用400萬元（含）以上下列資金，以直接投資、資本金注入等方式，在本市行政管轄范圍內(nèi)進(jìn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項(xiàng)目：
（一）一般公共預(yù)算支出安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金，包括市級財(cái)政統(tǒng)籌項(xiàng)目的建設(shè)投資資金；
（二）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；
（三）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（四）使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債的建設(shè)資金（有專項(xiàng)規(guī)定的從其規(guī)定）；
（五）其他納入財(cái)政管理的建設(shè)資金。
限額以下項(xiàng)目、應(yīng)急搶險救災(zāi)工程、樓堂館所項(xiàng)目等另有規(guī)定的，各從其規(guī)定。
第三條 政府投資房建市政項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施期間，因特殊原因確需進(jìn)行工程變更的，應(yīng)充分考慮工程變更的科學(xué)性、合理性及成本控制，并按照本辦法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施工程變更。嚴(yán)禁弄虛作假、拆解變更規(guī)避審批、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施等行為。嚴(yán)禁利用工程變更提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、降低安全標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期。嚴(yán)禁低價中標(biāo)、高價結(jié)算。
第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織制定、指導(dǎo)實(shí)施政府投資房建市政項(xiàng)目工程變更管理相關(guān)政策。
發(fā)展改革、財(cái)政、投資審核等部門按照各自職責(zé)做好政府投資房建市政項(xiàng)目工程變更管理的相關(guān)工作。
項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門（以下簡稱“項(xiàng)目主管部門”）負(fù)責(zé)對本部門或本行業(yè)政府投資房建市政項(xiàng)目變更活動進(jìn)行監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)、組織實(shí)施及工程變更等工作。
項(xiàng)目建設(shè)單位是政府投資房建市政項(xiàng)目工程變更的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)、工程變更的組織實(shí)施，履行工程變更審批程序，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和成本控制責(zé)任。
第二章 工程變更的范圍與分類
第五條 政府投資房建市政項(xiàng)目工程變更包括下列情形：
（一）因政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)規(guī)范等變化導(dǎo)致的工程變更。
（二）因項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)建設(shè)單位或其上級部門、使用單位要求等提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加或減少建設(shè)內(nèi)容，改變功能等導(dǎo)致的工程變更。
（三）工程現(xiàn)場條件較勘察設(shè)計(jì)階段發(fā)生變化，導(dǎo)致施工條件和施工工藝的改變，包括工程任何部分施工組織方案的改變，任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸的改變。
（四）工程完成招標(biāo)后對比招標(biāo)圖紙，由設(shè)計(jì)單位發(fā)出的所有施工圖紙調(diào)整文件包括修改、增補(bǔ)、廢除、新版圖紙?zhí)鎿Q等設(shè)計(jì)變更。
（五）因設(shè)計(jì)缺陷或施工專業(yè)分包補(bǔ)充深化設(shè)計(jì)、主要材料設(shè)備換用導(dǎo)致的工程變更。
（六）自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象、不可抗力等因素導(dǎo)致的工程變更。
（七）因簽訂合同時無法預(yù)見或特殊情況下非施工單位原因發(fā)生的，就合同價之外的額外施工內(nèi)容及其涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。
第六條 政府投資房建市政項(xiàng)目工程變更按單項(xiàng)變更金額分為輕微變更、一般變更、較大變更、重大變更、特大變更。單項(xiàng)變更金額以市投資審核中心審定的金額為準(zhǔn)。單項(xiàng)變更是指政府投資房建市政項(xiàng)目在一段時間內(nèi)（如一個季度）發(fā)生的因一種或多種原因引起的工程變更的總和，并由建設(shè)單位一次性提出工程變更申請，合同另有約定的從其約定。
（一）輕微變更。
變更后工程投資未超過中標(biāo)價，單項(xiàng)變更金額累計(jì)在300萬元以下的工程變更。
（二）一般變更。
變更后工程投資未超過中標(biāo)價，單項(xiàng)變更金額累計(jì)在300萬元（含）以上的工程變更。
（三）較大變更。
變更后工程投資超過中標(biāo)價但未超過總概算中建安工程投額，單項(xiàng)變更金額累計(jì)在300萬元以下的工程變更。
（四）重大變更。
變更后工程投資超過中標(biāo)價但未超過總概算中建安工程投資額的，單項(xiàng)變更金額累計(jì)在300萬元（含）以上的工程變更。
（五）特大變更。
變更后工程投資超過總概算中建安工程投資額的工程變更。
第三章 變更程序
第七條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等參建單位任何一方或多方認(rèn)為有需要實(shí)施工程變更并提出變更建議，經(jīng)建設(shè)單位組織各方責(zé)任主體對工程變更的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行技術(shù)論證，形成是否同意開展工程變更的結(jié)論，并結(jié)合原設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)清單、合同內(nèi)容等明確變更實(shí)施主體，提出工程變更的具體實(shí)施方案并經(jīng)參建各方責(zé)任主體共同簽章確認(rèn)。對于較大變更、重大變更、特大變更情形，由建設(shè)單位報請項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)職能部門及行業(yè)專家查閱資料并進(jìn)行現(xiàn)場勘察，通過聯(lián)席會議形式對工程變更方案進(jìn)行研究，形成聯(lián)合審查意見。
第八條 政府投資房建市政項(xiàng)目工程變更按變更幅度實(shí)行分級分類審批：
（一）輕微變更
由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理制度負(fù)責(zé)調(diào)整，并將工程調(diào)整情況同步報項(xiàng)目主管部門、市投資審核中心、財(cái)政部門備案。
（二）一般變更
由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理制度啟動調(diào)整，并報項(xiàng)目主管部門、市投資審核中心、財(cái)政部門審核同意后實(shí)施變更。
（三）較大變更
由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理制度啟動調(diào)整，先報項(xiàng)目主管部門、市投資審核中心、財(cái)政部門審核同意后即可實(shí)施變更，同步報發(fā)改部門備案。
（四）重大變更
由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理制度啟動調(diào)整，先報項(xiàng)目主管部門、市投資審核中心、財(cái)政部門審核同意后，再報發(fā)改部門審批同意方可實(shí)施變更。
（五）特大變更
由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理制度啟動調(diào)整，先報項(xiàng)目主管部門、行業(yè)主管部門、市投資審核中心、財(cái)政部門、發(fā)改部門出具審核意見，再報請市政府同意后方可實(shí)施變更。
對于變更后工程投資額減少或投資額不變的，參照“輕微變更”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
工程變更審核（備案）部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)出具審核（備案）意見，逾期未出具意見的，視同同意此次工程變更。
第九條 擬變更的政府投資房建市政項(xiàng)目完成第八條規(guī)定的審批（備案）程序后，由項(xiàng)目建設(shè)單位下達(dá)工程變更通知單，設(shè)計(jì)單位提交變更設(shè)計(jì)文件，對按照規(guī)定需要重新審查施工圖的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工單位根據(jù)已簽訂合同中關(guān)于工程變更有關(guān)條款規(guī)定組織實(shí)施，建設(shè)單位或代建單位在竣工圖中予以確認(rèn)。若已簽訂合同中無工程變更相關(guān)約定，由建設(shè)單位和施工單位另行簽訂工程變更補(bǔ)充合同或協(xié)議后再組織實(shí)施。
第十條 涉及到工程變更不及時會影響工程質(zhì)量和安全或造成項(xiàng)目損失的（如結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、防汛搶險、重大氣象變化、項(xiàng)目主管部門牽頭組織相關(guān)職能部門、專家認(rèn)定的緊急情況等），建設(shè)單位應(yīng)及時報告項(xiàng)目主管部門，由項(xiàng)目主管部門組織工程各方責(zé)任主體、相關(guān)職能部門及行業(yè)專家以會議審查的形式組織工程變更方案的審查和實(shí)施。建設(shè)單位按程序補(bǔ)辦變更審批手續(xù)，并提供相關(guān)的影像資料說明緊急情況的情形。如相關(guān)職能部門未能按時派員參加審查會議，視同同意工程變更方案。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)將審查合格后的工程變更文件及時報送工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第十二條 政府投資房建市政項(xiàng)目工程變更導(dǎo)致投資變更，在結(jié)算審核和審計(jì)時應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督，變更手續(xù)不齊的，將不予認(rèn)可。未經(jīng)相應(yīng)權(quán)限等級授權(quán)批準(zhǔn)自行組織工程變更的，由實(shí)施單位承擔(dān)全部責(zé)任，并不予通過驗(yàn)收和資金支付，其費(fèi)用變化不得納入工程結(jié)算和竣工決算。
第四章 監(jiān)督管理
第十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程變更負(fù)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對政府投資房建市政項(xiàng)目工程變更及資金支付的監(jiān)督管理，明確單位內(nèi)部工作責(zé)任和審批流程，全面、準(zhǔn)確掌握工程變更的實(shí)際情況，并對工程變更的實(shí)施負(fù)總責(zé)。
勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對工程變更負(fù)勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任，對工程變更涉及勘察、設(shè)計(jì)內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對勘察、設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等其他參建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行業(yè)管理規(guī)定和合同約定承擔(dān)工程變更的相應(yīng)責(zé)任。
項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)政府投資房建市政項(xiàng)目變更活動及臺賬資料的監(jiān)督檢查。
第十四條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對批準(zhǔn)后的工程變更實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工程變更未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織施工的，應(yīng)立即責(zé)令停工整改，并將有關(guān)單位的違法違規(guī)情況及時上報，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第十五條 由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等有關(guān)參建單位過失等自身原因引起政府投資房建市政項(xiàng)目工程變更并造成損失的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任。
第十六條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等單位違反本辦法規(guī)定，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)以及合同約定予以處理。
第十七條 相關(guān)職能部門在工程變更審批和實(shí)施過程中涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、監(jiān)管不力以及行政過失等失職瀆職行為，造成重大損失或惡劣影響的，依法追究責(zé)任。
第五章 附 則
第十八條 本辦法所稱的政府投資房屋建筑工程是指直接用于滿足人們的工作、生活或其他活動的政府投資建設(shè)的房屋建筑，主要包括：辦公、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老、體育廣電、科研衛(wèi)生、保障性住房等。
本辦法所稱的政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指設(shè)置在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)滿足城市交通、運(yùn)營及公共服務(wù)的政府投資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括：城市道路、橋涵、隧道、供水、排水（含污水）、燃?xì)?、熱力、公共交通?/span>軌道交通、環(huán)境衛(wèi)生、景觀照明等。
第十九條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務(wù)單位工作量及服務(wù)費(fèi)用的變更調(diào)整不適用本辦法，由合同雙方嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。
第二十條 各區(qū)、縣級市人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程變更管理可參照執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自2024年XX月XX日起實(shí)施。
附件：
茂名市政府投資房建市政項(xiàng)目工程變更審批（備案）表 |
工程名稱 |
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建設(shè)單位 |
| 聯(lián)系人及電話 |
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設(shè)計(jì)單位 |
| 施工單位 |
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概算總金額（萬元） |
| 概算金額中的建安工程費(fèi)（萬元） |
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概算金額中的預(yù)備費(fèi)（萬元） |
| 使用預(yù)備費(fèi)情況 （萬元） |
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工程合同金額 （萬元） |
| 工程是否竣工驗(yàn)收 | □ 是 □ 否 |
單項(xiàng)變更金額 （萬元） |
| 累計(jì)變更金額（含本次） （萬元） |
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單項(xiàng)變更原因 及內(nèi)容 | 建設(shè)單位負(fù)責(zé)人（簽字）： 日期（蓋章）： 年 月 日 |
設(shè)計(jì)單位意見： 負(fù)責(zé)人（簽字）： 日期（蓋章）： 年 月 日 | 監(jiān)理單位意見： 負(fù)責(zé)人（簽字）： 日期（蓋章）： 年 月 日 |
項(xiàng)目主管部門意見： （公章） 年 月 日 | 行業(yè)主管部門意見： （公章） 年 月 日 | 投資審核中心意見： （公章） 年 月 日 |
財(cái)政部門意見： （公章） 年 月 日 | 發(fā)改部門意見： （公章） 年 月 日 |
注：1.本表雙面打印，一式三份，建設(shè)單位、施工單位、項(xiàng)目主管部門各一份。
2. 本表按照變更管理辦法第八條規(guī)定實(shí)行分級分類審批（備案），未涉及到的單位（部門）可以不出具意見。
3. 審批（備案）單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)出具審核（備案）意見，逾期視同同意工程變更。
