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關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見
專欄：建設(shè)法律
發(fā)布日期：2005-10-19
作者：
建質(zhì)[2005]119號
各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳(建委)，發(fā)展改革委、財政廳(局)、勞動保障廳(局)、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)： 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，全社會50％以上固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價值，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。建筑業(yè)的技術(shù)進步和節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平，在很大程度上影響并決定著我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟整體發(fā)展的速度與質(zhì)量。建筑業(yè)接納了農(nóng)村近1／3的富余勞動力就業(yè)，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要的作用。 但是，當前我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制還存在不少問題：現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，國有建筑業(yè)企業(yè)改革不到位，建筑業(yè)資源、能源耗費大，技術(shù)進步緩慢，國際競爭力不強，工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達，政府投資項目建設(shè)的市場化程度不高，政府工程建設(shè)監(jiān)管體制有待于進一步完善等。為了加快我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展，提出如下意見。 一、加快我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標 加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，在政府宏觀指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過有序競爭促進企業(yè)加快體制機制改革和技術(shù)進步；提高政府監(jiān)管能力，著力解決制約建筑業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵問題，妥善處理改革進程中的各種利益關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，促進我國建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標是：適應(yīng)擴大對外開放的要求，按照我國入世承諾，建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新，增強企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；大力推進建筑業(yè)技術(shù)進步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平；完善工程建設(shè)標準體系，建立市場形成造價機制；改革建設(shè)項目組織實施方式，提高政府投資項目建設(shè)的市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管機制，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。 二、加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)通過引進戰(zhàn)略合作伙伴、規(guī)范上市、中外合資、互相參股等途徑改制為投資主體多元化的股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大型建筑業(yè)企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革為契機，按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，理順各級公司之間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢。 繼續(xù)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。建筑業(yè)企業(yè)要研究制定企業(yè)發(fā)展目標和戰(zhàn)略，突出主業(yè)，強化管理，切實提高企業(yè)核心競爭力和運營效率。要繼續(xù)深化勞動人事制度改革，建立市場化的選人用人機制。要按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險，履行繳費義務(wù)。要完善企業(yè)激勵約束機制，探索多種有效分配方式，對工程設(shè)計咨詢類企業(yè)，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定積極探索實行股權(quán)激勵機制。要逐步分離企業(yè)辦社會職能，實施主輔分離和輔業(yè)改制，妥善分流安置富余人員。 深化企業(yè)改革的政策與措施。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府已出臺的國有工業(yè)企業(yè)改革政策適用于國有建筑業(yè)企業(yè)的改革。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定支持國有建筑業(yè)企業(yè)改革的政策和措施。各級建設(shè)行政主管部門要會同國有資產(chǎn)管理部門，支持國有建筑業(yè)企業(yè)依法改制，積極協(xié)調(diào)解決改制中的困難和問題。國有建筑業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進行改革，處置國有資產(chǎn)應(yīng)做到公平、公開、合法，避免國有資產(chǎn)流失。 三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場發(fā)展需求 加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑業(yè)企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強做大，或者突出主業(yè)做精做專形成特色，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系；形成由勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項目組織實施方式多樣化的需求。 大力推行工程總承包建設(shè)方式。以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，要大力推行工程總承包建設(shè)方式。大型設(shè)計、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。鼓勵具有勘察、設(shè)計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)可以依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認可自主選擇施工等分包商，并按照合同約定對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。 積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育發(fā)展為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)和建設(shè)項目投資效益的重要措施。要改進現(xiàn)行工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標準，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。要堅持建設(shè)項目可行性研究報告的客觀性和公正性，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。提倡對重要建設(shè)項目開展第三方設(shè)計咨詢，切實優(yōu)化建設(shè)方案。鼓勵具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展項目管理業(yè)務(wù)，提高建設(shè)項目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。 加快建筑設(shè)計企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力建設(shè)一批設(shè)計理論和設(shè)計技術(shù)達到國際一流水準的大型綜合性建筑設(shè)計企業(yè)，面向大型公共建筑，強化方案設(shè)計和擴大初步設(shè)計能力，拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期項目管理功能，逐步將施工圖設(shè)計分離出去。鼓勵部分建筑設(shè)計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計施工一體化優(yōu)勢，促進設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計事務(wù)所，促進建筑個性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計創(chuàng)作，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。建筑設(shè)計事務(wù)所依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認可自主選擇結(jié)構(gòu)設(shè)計和其他專業(yè)設(shè)計分包人，并對建設(shè)項目設(shè)計的合理性和完整性負責。 四、發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)，積極參與國際競爭 重組整合只有國際競爭力的大型建筑企業(yè)集團。按照市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵具有較強海外競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計、施工等企業(yè)，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)集團。建筑企業(yè)集團要加強戰(zhàn)略管理，廣納適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術(shù)，健全重點國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)，盡快使本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達到國際同行先進水平。 鼓勵企業(yè)參與國際競爭。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，進一步加大開拓國際市場的力度。政府有關(guān)部門要加快建立健全對外承包工程法規(guī)，不斷完善監(jiān)管手段和措施，并采取各種經(jīng)濟手段支持對外承包工程的發(fā)展。 五、加強技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 建筑業(yè)技術(shù)進步要以標準化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以科學(xué)組織管理為手段，以建設(shè)項目為載體，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。要大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，嚴格采用環(huán)保和節(jié)能建筑材料，禁止使用淘汰產(chǎn)品，大力發(fā)展建筑標準件，加大建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工機械化生產(chǎn)水平，走新型工業(yè)化道路，促進建筑業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。 大型建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力，要建立企業(yè)技術(shù)中心，加大科技投入，重視人才培養(yǎng)，加強企業(yè)標準建設(shè)，加強工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視引進技術(shù)消化、吸收與創(chuàng)新，重視工法的總結(jié)和提高，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。努力提高建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，進一步提高計算機輔助設(shè)計水平，普及計算機在項目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用。設(shè)計人員要貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境原則，精心優(yōu)化設(shè)計方案，確保生產(chǎn)性建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和主體工程先進、適用、可靠，確保民用建設(shè)項目適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀。要大力表彰優(yōu)秀設(shè)計、優(yōu)質(zhì)工程和有突出貢獻的技術(shù)帶頭人?？辈?、設(shè)計施工企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。 六、大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)教育 大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。政府主管部門要制定扶持政策，鼓勵農(nóng)民工組建勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵地方設(shè)立勞務(wù)服務(wù)中心，有組織地輸出農(nóng)民工，規(guī)范建筑施工用工行為。要加強對建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，鼓勵施工企業(yè)進行健康、安全、環(huán)境認證，改善工地生產(chǎn)和生活條件。施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，要足額發(fā)放農(nóng)民工工資，嚴禁以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)，要為形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工及時辦理參加工傷保險手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充。有條件的地區(qū)可探索適合農(nóng)民工特點的參加醫(yī)療保險的辦法。建筑農(nóng)民工集中輸出地政府應(yīng)組建勞務(wù)基地，積極開展訂單培訓(xùn)和定向輸出。農(nóng)民工集中輸入地政府應(yīng)建立建筑業(yè)勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助。政府主管部門要完善法規(guī)制度并加強監(jiān)管，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。 重視農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。提高農(nóng)民工生產(chǎn)操作技能是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的根本措施。農(nóng)民工輸出地政府要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將擬進入建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，加強組織協(xié)調(diào)，落實資金、師資和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)。嚴禁未經(jīng)必要的操作技能和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)的農(nóng)民工上崗。 七、完善工程建設(shè)標準體系，建立市場形成造價機制 繼續(xù)深化工程建設(shè)標準體制改革。逐步推進建設(shè)標準強制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展，加快實現(xiàn)技術(shù)立法。進一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準立項、編制、批準、實施等管理體制，充分調(diào)動社會力量，加大資金投入，吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設(shè)標準的制定或修訂。加快標準的信息化建設(shè)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設(shè)標準體系。充分借鑒國際先進標準，積極參與國際標準化工作，全面提高我國工程建設(shè)領(lǐng)域標準化水平，加快與國際工程建設(shè)標準接軌的步伐。 建立市場形成工程造價機制。進一步完善工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系。建立工程造價信息系統(tǒng)，加大對建筑市場計價行為的引導(dǎo)力度，及時發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息。加強建設(shè)工程價款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查。 八、改革政府投資工程建設(shè)方式，提高建設(shè)項目投資效益 改革政府投資工程建設(shè)方式。改革的核心是建立權(quán)責明確、制約有效，專業(yè)化、社會化、市場化的建設(shè)項目組織實施方式。非經(jīng)營性政府投資工程應(yīng)當通過招標選擇具有項目管理能力的企業(yè)負責組織實施，竣工驗收后移交使用單位。經(jīng)營性政府投資工程要進一步健全項目法人責任制，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設(shè)。建設(shè)單位、項目法人和各類建筑業(yè)企業(yè)，按照合同約定對工程質(zhì)量、工期和造價承擔相應(yīng)的責任。有條件的省市也可以成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的專門機構(gòu)，負責政府投資工程項目的建設(shè)。 政府投資工程必須嚴格遵守建設(shè)程序，依法進行建設(shè)，實行公開招標和工程量清單計價辦法，在通過技術(shù)和商務(wù)標評審的基礎(chǔ)上，實行合理低價中標。要加強對政府投資工程的風險管理。有條件的省、自治區(qū)、直轄市對政府投資工程可以實行國庫集中支付。各有關(guān)部門要加強對政府投資工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，并建立健全稽查、審計、后評估和責任追究制度。 九、創(chuàng)新政府監(jiān)管體制，維護良好的市場環(huán)境 努力轉(zhuǎn)變政府職能。各級建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)意識，健全行政審批責任追究制度。要加強建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策研究，加強法規(guī)制度建設(shè)，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程建設(shè)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對工程質(zhì)量、安全、市場管理資源進行整合，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和集中統(tǒng)一執(zhí)法。 改進企業(yè)資質(zhì)和個人資格管理制度。嚴格按照我國入世的有關(guān)承諾進一步完善外商投資企業(yè)資質(zhì)管理制度，并依循市場規(guī)則，加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，調(diào)整資質(zhì)標準，簡化審批程序，支持企業(yè)開拓市場。進一步完善專業(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度，工程技術(shù)人員可以通過考試同時獲得多個相關(guān)行業(yè)(專業(yè))的注冊資格，具有多個注冊資格的工程技術(shù)人員，應(yīng)當在一個建筑業(yè)企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)。有關(guān)部門要依法加強對建筑企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員市場準入和市場行為的監(jiān)管。 建立現(xiàn)代市場體系。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。進一步完善招標投標制度，調(diào)整強制性招標的范圍，逐步實現(xiàn)非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標。有形建筑市場應(yīng)當健全計算機管理系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能。建立和完善工程風險管理制度，逐步推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度，推行工程設(shè)計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)職業(yè)責任保險制度等，用經(jīng)濟手段規(guī)范市場主體行為。建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會公布各類建筑業(yè)企業(yè)、中介機構(gòu)和各類注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為，實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。 培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)。進一步加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，使協(xié)會成為獨立、公正、自主運作的行業(yè)自律組織。各級協(xié)會應(yīng)當建立完善行業(yè)自律機制，為會員提供服務(wù)，反映會員訴求，規(guī)范會員行為，切實維護會員利益。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險代理、信息咨詢、法律顧問等中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動的各類市場主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評價、監(jiān)督等服務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會工作，重視其他中介組織的作用，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。 各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，加強指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進我國建筑業(yè)和建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 中華人民共和國建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國財政部 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國商務(wù)部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
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上網(wǎng)日期：2005年10月19日
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